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推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)等改造 城市更新提速

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 梁倩

2025年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“研究推進(jìn)城市更新工作”作出部署。會(huì)議指出,城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升,是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升,打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠(chǎng)區(qū)和城中村等改造,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,完善城市功能,修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)和傳承城市歷史文化。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,城市更新將是2025年擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手,這意味著我國(guó)城市更新工作進(jìn)入了新的加速階段。未來(lái),相關(guān)部門(mén)以及地方政府有望進(jìn)一步出臺(tái)更多支持性政策,推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。

城市更新不僅關(guān)乎城市的外在形象,更是提升居民生活質(zhì)量、完善城市功能、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。隨著城市化進(jìn)程的加速,很多老舊小區(qū)和區(qū)域面臨著空間利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住環(huán)境不佳等問(wèn)題,急需進(jìn)行更新改造。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要堅(jiān)持“先體檢、后更新,無(wú)體檢、不更新”的原則,建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)城市體檢,查找人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題,找出影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng),并將這些問(wèn)題作為更新改造的重點(diǎn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示,2024年,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工5.6萬(wàn)個(gè),更新改造小區(qū)內(nèi)各類(lèi)老化管線(xiàn)超過(guò)5萬(wàn)公里,加裝電梯2.5萬(wàn)余部,增設(shè)停車(chē)位超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。全國(guó)106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得積極成效,19個(gè)?。ㄊ校┐蛟?7個(gè)城市兒童友好空間建設(shè)樣板,386個(gè)城市新建2254個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

同時(shí),在“兩重”“兩新”政策支持下,建設(shè)改造地下管網(wǎng),完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.1萬(wàn)公里,全年累計(jì)建設(shè)改造各類(lèi)管網(wǎng)16.3萬(wàn)公里,新開(kāi)工綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)201公里,更新設(shè)備117萬(wàn)臺(tái)。同時(shí),口袋公園和城市綠道建設(shè)也取得顯著成果,開(kāi)工建設(shè)口袋公園6000多個(gè)、綠道6000多公里,輪換開(kāi)放草坪1.7萬(wàn)公頃。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示,城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴(kuò)張進(jìn)入到存量?jī)?yōu)化的階段。要解決“城市病”,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),城市更新勢(shì)在必行。目前,城市更新已上升為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手,這也就意味著在新一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方面,城市更新將發(fā)揮更大的導(dǎo)向作用,也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力。

“下階段城市更新實(shí)施過(guò)程中的綜合性、系統(tǒng)性特征進(jìn)一步增強(qiáng),將持續(xù)推進(jìn)多種空間更新,特別是此前已開(kāi)展較為成熟,也是城市更新行動(dòng)重要組成部分的三區(qū)一村(老舊小區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造 ),同時(shí)將更加注重兼顧多重更新效益,堅(jiān)持長(zhǎng)期主義?!敝兄秆芯吭貉芯靠偙O(jiān)吳建欽說(shuō)。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部年終工作會(huì)的部署,2025年我國(guó)將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目,全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),基本完成已排查出老化燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù),并基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。同時(shí),持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造等一系列民生工程和發(fā)展工程。

而對(duì)于城市更新,資金等要素保障也是重中之重。會(huì)議指出,要加強(qiáng)用地、資金等要素保障,盤(pán)活利用存量低效用地,統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源,完善市場(chǎng)化融資模式,吸引社會(huì)資本參與城市更新。

對(duì)此,清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō),城市更新蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力,不能只靠政府投入,需要建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性。

吳建欽表示,為了確實(shí)發(fā)揮城市更新擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)能,下階段從各部門(mén)到各地有望進(jìn)一步出臺(tái)更多支持性政策,推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)


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