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4月25日至4月29日，以“創(chuàng)新：建設(shè)更加美好的世界”為主題的2024中關(guān)村論壇年會在北京舉辦。其中，在2024中關(guān)村國際技術(shù)交易大會——國際海綿城市發(fā)展大會上，眾多嘉賓齊聚探討海綿城市領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用場景、海綿城市建設(shè)中的難點與重點、城市更新中如何推進海綿城市建設(shè)、試點示范后如何更好地進行海綿城市建設(shè)等。

在與會嘉賓看來，海綿城市的建設(shè)，不僅要進行理念的更新，還要在試點示范后，進行強制性標準規(guī)范的落地。此外，經(jīng)驗的復(fù)制與推廣、降成本、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也很重要。

4月29日下午，2024中關(guān)村國際技術(shù)交易大會——國際海綿城市發(fā)展大會舉行。主辦方供圖

“海綿城市是一種新質(zhì)生產(chǎn)力”

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

早在2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）（簡稱“75號文件”），這是我國海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

也是自2015年開始，我國開啟了“海綿城市”的試點工作。官方最新數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)已經(jīng)在全國90個城市開展試點示范。

今年3月，《節(jié)約用水條例》公布。該條例第三十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。開展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求，因地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。

這意味著海綿城市建設(shè)將在我國各地城市得到進一步推動。

會上，住建部城市建設(shè)司一級巡視員邢海峰通過視頻致辭稱，當(dāng)前，我國正積極推進海綿城市建設(shè)，90個國家級試點示范城市取得明顯成效，帶動了海綿城市建設(shè)理念的全面推廣。

作為“75號文件”的主要起草人，住建部城建司原副司長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長章林偉表示，海綿城市試點示范取得了非常好的效果。下一步，一定要把海綿城市建設(shè)的理念貫穿我們國家的未來城市建設(shè)中，讓整個城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行都要按照海綿城市的建設(shè)理念進行調(diào)整。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前部分人對海綿城市存在誤解，不乏一些“無用論”的聲音。“真正理解了海綿城市的建設(shè)肌理，就會知道海綿城市無用論和萬能論都是錯誤的，一定是協(xié)同作用，是一個灰、綠、藍三種基礎(chǔ)設(shè)施進行結(jié)合的過程。”章林偉說，海綿城市是一個新的理念，是一種新質(zhì)生產(chǎn)力。

“只見樹木不見森林，這是最核心的問題”

目前，在海綿城市建設(shè)中，還有哪些難點需要去解決？

中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司顧問、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會海綿城市專業(yè)委員會主任委員張全表示：“90個城市試點示范產(chǎn)生的影響和效果應(yīng)該很明顯了，特別是全國各個城市對海綿城市的接納度與十年前相比發(fā)生了根本的變化。但是，我們?nèi)匀桓杏X到工作推進很難。做了十年了，第一大問題是，‘只見樹木不見森林’，這是最核心的問題。”

張全還說：“我們看到的全是這兒有海綿項目，那兒有海綿項目，但是這些項目在系統(tǒng)里起到什么作用？這個城市的大部分專家都說不出來，對整個片區(qū)、整個流域有什么作用，也都沒有做出總結(jié)。”

“早期，海綿城市建設(shè)以工程樣板推進，后來說系統(tǒng)化工程、產(chǎn)品檢測，十年以后仍然沒有達到我們預(yù)想的效果。”張全進一步表示，“海綿城市到底要做什么，我認為‘20條’更聚焦在內(nèi)澇上，這可能是‘20條’最根本的內(nèi)容，也是在推進海綿城市建設(shè)中，最近應(yīng)該注意的問題。”

“雖然十年過去了，海綿城市真正發(fā)展下去的路還很長，我們要堅持走下去。”張全說。

早在2022年，住建部印發(fā)的《關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》，提出“20條”海綿城市建設(shè)具體要求，進一步明確海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵和主要目標，強調(diào)問題導(dǎo)向，當(dāng)前以緩解極端強降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇為重點，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。

章林偉補充說：“治澇的問題，大家只做了源頭，沒有做大排水系統(tǒng)，沒有進行蓄排和內(nèi)澇的平衡，把海綿狹義化了，源頭減排的結(jié)果是，沒有全面地做，只做了一塊，問題就出在這兒。”

在新建與更新中，海綿城市建設(shè)是兩種理念

我國的城鎮(zhèn)建設(shè)空間逐步由大規(guī)模增量轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段，進入到城市更新的重要時期。在城市更新中，如何推進海綿城市建設(shè)？

北京市水務(wù)局局長劉斌表示，在城市新建與城市更新中，海綿城市建設(shè)是兩種理念、兩個完全不同的節(jié)奏。新建要在規(guī)劃設(shè)計的引領(lǐng)上達到海綿城市的層面，更新則保持一定的定力。新建是馬上見效的，更新必須要考慮技術(shù)可行性、成本控制，包括社會的容忍度，只有把時間拉長了，更新的成本才會大幅降下來。

在全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑設(shè)計研究院總工程師趙鋰看來，在城市更新中，要把海綿城市建設(shè)的理念與措施納入進去，采取一些包括灰綠結(jié)合、以綠色為主的技術(shù)手段，理念一定要在更新過程中體現(xiàn)，而且一定是多專業(yè)的，不能某個專業(yè)主導(dǎo)。

趙鋰表示，城市更新的過程中，老百姓不理解不愿意做，主要是干擾太大，影響了正常生活。“我們要做微干擾、微介入，諸如部分非現(xiàn)場施工，采取工廠化、成熟的裝配式設(shè)施、技術(shù)等。更重要的是，把海綿城市建設(shè)的理念納入城市更新過程中，整體上解決源頭減排當(dāng)中存在的問題。通過更新，住區(qū)環(huán)境得到提升，老百姓一定會歡迎的。”

“海綿城市絕不是一場運動”

那么，試點示范之后，如何更好地建設(shè)海綿城市？

章林偉認為，理念必須進行更新。“搞海綿城市是個理念，理念要跟著走，理念帶動方法，方法帶動措施，這就是新質(zhì)生產(chǎn)力，我們必須進行調(diào)整。”

“說到內(nèi)澇的問題，要么就是蓄，要么就是排，有足夠的排水能力也淹不著，現(xiàn)在的問題是，城市密度發(fā)展的強度這么大，哪有這么多體積，必須是蓄排與內(nèi)澇的忍受程度相結(jié)合，這就是海綿的理念。”章林偉說。

章林偉進一步表示：“現(xiàn)在，我們的問題是大家對方法還不太熟悉，應(yīng)該通過試點示范逐步熟悉方法，然后就是標配。”

在標配上，章林偉認為，要重視標準規(guī)范，標準規(guī)范就是尺子，必須進行調(diào)整。要建設(shè)強制性的標準規(guī)范，給行業(yè)設(shè)置門檻，將來要做設(shè)計時，必須達到這方面要求。過去搞住宅建設(shè)就是先做小區(qū)試點，2003年出了住宅設(shè)計規(guī)范，現(xiàn)在也是這條路子。將來，標準規(guī)范就是基本，必須做到。

章林偉表示，海綿城市絕不是一場運動，如果要是一場運動，新時期的發(fā)展要求根本實現(xiàn)不了。從這個角度來講，海綿城市的理念必須作為基本建設(shè)的一個要求，就是標配。標準規(guī)范就是強制的，這是城市將來的衡量標準，做不到就是不合格的城市。“海綿城市一定是可持續(xù)發(fā)展的，不是一場運動，試點示范完了，就得大面積鋪開，這是我的觀點。”

此外，劉斌指出，海綿城市的建設(shè)需要把實踐進一步提升為理論經(jīng)驗，再去指導(dǎo)實踐，成本效益、分析很關(guān)鍵，在一些具體的技術(shù)上，要進一步深入，把成本再降下去。一旦有了規(guī)模，必須把成本降下去，只有成本降下去了，才能真正地變成強制性標準。“強制性標準是通過研究、實踐得出來的，只有這樣做才是最合理的，才能為城市的發(fā)展、國家的發(fā)展乃至全球在海綿城市建設(shè)上做出我們的貢獻。”

“我們在試點城市總結(jié)了大量案例，這些案例的復(fù)制推廣也是非常關(guān)鍵的。此外，一定要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動技術(shù)，帶動整個理念的落地，這樣才能在后來把標配進行推廣。”劉斌說。

新京報記者 段文平

編輯 武新 校對 劉軍